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全国政协委员蒋颖建议:充分发挥税务师对资本
发表时间:2018-04-07 22:00

  据蒋颖介绍,经过近30年的发展,截至2017年底,我国已有税务师事务所5741家,税务师14万人,其中执业税务师45742人,每年服务纳税人超过280万户,全行业经营收入超过170亿元。关于做好企业年金职业年金个人所得税征收管理

  “税收专业服务机构要参与资本市场监督,需修改相关法律。”蒋颖建议,由资本市场监管部门会同国家税务总局等部门,修改《上市公司信息披露管理办法》和《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9号——首次公开发行股票并上市申请文件》等规章,并提请全国人大常委会修改《证券法》中的相关条款,明确税务师事务所对企业纳税情况提供鉴证服务并出具证明的法律依据,明确税务师事务所在资本市场中的法律地位。

  据记者了解,股票发行由核准制变为注册制是证券市场改革的重要内容,是业界关注的焦点。核准制要求证券发行方不仅要严格履行信息披露义务,还需要通过证券监管部门的实质性审查,经监管部门批准,才能获取证券发行权。注册制则要求证券发行方严格遵循信息公开原则,承担完全且充分的信息披露义务,证券主管部门依据信息披露的原则和制度,只对申报信息和材料的全面性和真实性开展形式要件的审查,不作实质性审批。

  “实务中,税务问题越来越受到上市企业和监管部门的重视。”蒋颖向记者介绍,自2006年以来,约有230多个IPO项目被发审委否决,其中很多都是由于税务问题,尤其是企业资产重组业务中的税务问题。“因此,证监会已将偷税、欠税补缴、整体变更及分红纳税和税收依赖等内容,作为对IPO申报企业涉税问题的核查重点,将一些具有明显税务瑕疵的企业终止在发审门前。”蒋颖说。

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  此外,第七十一条中列举了为信息披露义务人履行信息披露义务出具专项文件的保荐人和证券服务机构,应将税务师事务所涵盖进来。并将此规定修改为:为信息披露义务人履行信息披露义务出具专项文件的保荐人和证券服务机构,指为证券发行、上市、交易等证券业务活动制作、出具保荐书、审计报告、纳税情况报告、资产评估报告、法律意见书、财务顾问报告、资信评级报告等文件的保荐人、会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、律师事务所、财务顾问机构、资信评级机构。

  在提案中,蒋颖建议在发审委委员中增加税务师。据了解,发审委制度是发行监管制度的重要组成部分。根据《证券法》的规定,发审委由中国证监会设立,发审委委员由中国证监会的专业人员和所聘请的外部专家组成,依法审核股票发行申请,以投票方式对股票发行申请予以表决,并提出审核意见。

  “希望尽快修改相关法律、法规,将税务师事务所在资本市场中的地位,以法律、法规的形式明确下来。”蒋颖说。

  蒋颖对《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第9号——首次公开发行股票并上市申请文件》第八章中的相关条款也提出了修改建议,将“主要税种纳税情况的说明及注册会计师出具的意见”修改为“主要税种纳税情况的说明及市场专业化服务组织出具的意见”;将“主管税收征管机构出具的最近三年及一期发行人纳税情况的证明”修改为“税务师事务所出具的最近三年及一期发行人纳税情况报告”。

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  “税务师开展涉税鉴证和涉税服务的专业知识和技能得到了社会的认可,已发展成为继注册会计师和律师之后,我国第三大经济鉴证类专业服务行业,社会影响力和社会监督作用日益增强。”蒋颖说,“为了贯彻好国务院相关规定,保障IPO向注册制改革的顺利实施,维护国家税收利益和社会公众及投资人的权益,应该充分发挥税务师在资本市场中的监督作用。”

  蒋颖建议,在《上市公司信息披露管理办法》相关条款中,明确税务师事务所的专业作用。例如,第十九条规定,年度报告中的财务会计报告应当经具有证券、期货相关业务资格的会计师事务所审计,建议增加“涉税情况报告应当经税务师事务所等市场专业化服务组织鉴证”这一内容。

  《关于聘任中国证券监督管理委员会第十七届发行审核委员会委员的公告》(中国证券监督管理委员会公告〔2017〕15号)公布了最新一届发审委委员名单,共有63名,委员任职机构为:律师事务所5名,会计师事务所4名,证券公司4名,基金公司1名,保险资产管理机构2名,高校毕业生开网店 国家财政来补贴科研院所2名,高等院校6名,国家部委6名,沪深交易所14名,证监局15名,证监会、中国证券业协会、中证金融研究院和中国证券业协会各1名。

  蒋颖表示,IPO由核准制改为注册制已是大势所趋。“注册制下,IPO成功与否的关键是上市公司能否保证信息披露的真实性和合法性,这就需要专业服务机构的核查把关。”为此,《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》(国发〔2014〕20号)第二十六条明确规定,支持会计师事务所、税务师事务所、律师事务所和资产评估机构等依法对企业财务、纳税情况、资本验资和交易行为等方面的真实性和合法性提供鉴证,依法对上市公司信息披露核查把关,以发挥市场专业化服务组织的监督作用。

  同时,蒋颖还建议修改《证券法》中的相关条款,明确税务师事务所在资本市场的法律地位。例如,在第五十二条企业报送资料中,增加经税务师事务所等市场专业化服务机构审核的公司最近三年纳税情况报告。并将第一百六十九条修改为:投资咨询机构、财务顾问机构、资信评级机构、资产评估机构、会计师事务所、秒速赛车技巧税务师事务所从事证券服务业务,必须经国务院证券监督管理机构和有关主管部门批准。

  在此情况下,蒋颖建议,在发审委委员中引入税务师参与股票发行审核工作。她表示,这有利于发挥税务专家的把关功能,从源头提高公司治理质量,强化对发行审核工作的监督,提高发行审核工作的公信力。

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